作為電梯總量位居全國(guó)第三的城市，深圳將為電梯安全立法——電梯的保修期或?qū)�從現(xiàn)在的1—2年延長(zhǎng)至不少于5年，商場(chǎng)、醫(yī)院、車站等人流大的公共場(chǎng)所中控室擬設(shè)事故設(shè)備緊急停止裝置，電梯自首次辦理使用登記之日起每5年進(jìn)行一次載荷試驗(yàn)……


7月11日，記者從深圳市法制辦獲悉，由深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)起草的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)電梯安全條例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）現(xiàn)公開(kāi)征求意見(jiàn)，各界人士可于8月5日前反饋。


深圳已有電梯約15萬(wàn)臺(tái)


深圳市市場(chǎng)監(jiān)管委稱，深圳電梯具有存量大、增量快、監(jiān)管難度大的顯著特點(diǎn)。截至2017年底，全市共有電梯使用單位近3．4萬(wàn)家，電梯149528臺(tái)，且每年新增近9000臺(tái)，電梯總量居全國(guó)大中城市第三位，僅次于上海和北京。


近年來(lái)，深圳電梯安全管理出現(xiàn)不少新情況及“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，亟待通過(guò)立法破解�！氨热缛司�監(jiān)管電梯數(shù)量大，傳統(tǒng)監(jiān)管模式難以為繼；電梯選型配置質(zhì)量水平參差不齊；電梯維保質(zhì)量與服務(wù)能力有待進(jìn)一步提升；老舊電梯更新改造遭遇瓶頸；應(yīng)急處置能力不足；物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)等新技術(shù)未得到有效運(yùn)用等�！痹撐�相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。


電梯運(yùn)行滿5年須進(jìn)行載荷試驗(yàn)


《條例》重點(diǎn)突出了電梯使用單位的安全主體責(zé)任，明確其為安全管理的第一責(zé)任人，并對(duì)其消除電梯事故隱患、張貼應(yīng)急救援標(biāo)志、經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)電梯和定期自行檢查、監(jiān)督維�，F(xiàn)場(chǎng)、選型配置、應(yīng)急救援等安全義務(wù)，作了細(xì)致的要求。


電梯隱患的發(fā)現(xiàn)和處理是電梯安全管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，為此《條例》擬建立電梯滿5年載荷試驗(yàn)制度、滿10年全面安全檢查制度和滿15年安全評(píng)估制度等系列強(qiáng)制性安全管理措施。同時(shí)，要求公眾聚集場(chǎng)所電梯全面安裝電梯安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，設(shè)立全市統(tǒng)一的電梯公共救援電話（96333）和電梯安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)，專門(mén)受理電梯困人救援。


《條例》還特別提及將引入大數(shù)據(jù)模型和互聯(lián)網(wǎng)思維，建立電梯安全信息化系統(tǒng)，采集、統(tǒng)計(jì)、分析電梯困人故障等有關(guān)數(shù)據(jù)，建立電梯產(chǎn)品質(zhì)量全生命周期追溯和電梯安全評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展電梯全生命周期大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，并及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，實(shí)施分類監(jiān)管。


■亮點(diǎn)解讀


亮點(diǎn)一


電梯廠商應(yīng)提供


不少于5年的質(zhì)保服務(wù)


為強(qiáng)化電梯生產(chǎn)單位的安全主體責(zé)任，《條例》擬規(guī)定，其制造的電梯，應(yīng)當(dāng)提供不少于5年的質(zhì)量保修服務(wù)。


?解讀


深圳市市場(chǎng)監(jiān)管委稱，電梯是一種特殊產(chǎn)品，與民生關(guān)系特別密切，但一些新產(chǎn)品性能不穩(wěn)定或產(chǎn)品配置偏低，容易造成故障或事故高發(fā)、多發(fā)，而現(xiàn)行制造單位一般僅提供1—2年的質(zhì)量保修服務(wù)。希望通過(guò)這一規(guī)定，倒逼制造單位提升產(chǎn)品質(zhì)量和維護(hù)質(zhì)量，解決新梯安裝投入使用初期故障多發(fā)問(wèn)題。


亮點(diǎn)二


公共場(chǎng)所中控室


擬設(shè)事故設(shè)備緊急停止裝置


針對(duì)近年來(lái)出現(xiàn)的自動(dòng)扶梯傷人事件，《條例》擬加強(qiáng)對(duì)電梯“選型配置”的管理，要求學(xué)校、醫(yī)院、車站、口岸、商場(chǎng)、體育場(chǎng)館、展覽館、公園等公眾聚集場(chǎng)所的自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道，應(yīng)符合相應(yīng)的選型配置要求，在中央控制室設(shè)置符合相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求的緊急停止裝置。


其中，車站、地鐵、客運(yùn)碼頭、機(jī)場(chǎng)、口岸等公共交通場(chǎng)所使用的自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道，還應(yīng)符合公共交通型產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。


?解讀


深圳市市場(chǎng)監(jiān)管委稱，從已發(fā)生的事故看，自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道存在較多遺留風(fēng)險(xiǎn)：一是有多個(gè)相對(duì)運(yùn)行接口，容易發(fā)生乘客手腳夾傷事故；二是梯級(jí)（踏步）采用鋁制材料，受擠壓容易變形、坍塌而造成乘客摔倒、墜落。


盡管為了防止事故設(shè)備損害后果的進(jìn)一步擴(kuò)大，自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道通常在本體上設(shè)置了安全開(kāi)關(guān)及緊急停止開(kāi)關(guān)，但安全開(kāi)關(guān)未被觸發(fā)或無(wú)人操作緊急停止開(kāi)關(guān)時(shí)，事故設(shè)備仍可能繼續(xù)運(yùn)行。深圳一些重要場(chǎng)所如地鐵車站，已在控制室設(shè)置自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道緊急停止裝置，實(shí)踐效果較好。而改造現(xiàn)有設(shè)備，也只需要解決信號(hào)線路鋪設(shè)問(wèn)題，投入較少，技術(shù)實(shí)施難度不高。


亮點(diǎn)三


電梯需緊急維修


可使用物業(yè)專項(xiàng)維修資金


由于現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)物業(yè)專項(xiàng)維修資金緊急使用情況的認(rèn)定規(guī)則不明，對(duì)緊急情況的具體范圍、認(rèn)定主體沒(méi)有明確界定，導(dǎo)致小區(qū)電梯出現(xiàn)緊急情況時(shí)，往往很難順利申請(qǐng)維修資金的問(wèn)題�！稐l例》擬規(guī)定有“發(fā)生危及電梯安全等緊急情況，需要立即對(duì)電梯進(jìn)行緊急維修且電梯安全監(jiān)督管理部門(mén)下達(dá)行政處理決定的；電梯質(zhì)量保修期屆滿后，對(duì)電梯實(shí)施更新、改造、大修的；法律法規(guī)規(guī)定的其他情形”之一的，可以使用物業(yè)專項(xiàng)維修資金。


?解讀


深圳市市場(chǎng)監(jiān)管委稱，深圳市住宅小區(qū)老舊電梯數(shù)量較多，使用超過(guò)15年的電梯近3000余臺(tái)，且每年還以1500—2000臺(tái)的速度遞增。由于這些設(shè)備多數(shù)技術(shù)落后，無(wú)法滿足現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，零部件老化，磨損嚴(yán)重，因此故障率高。但由于業(yè)主認(rèn)識(shí)不到位，改造升級(jí)難以得到2／3以上業(yè)主的同意，改造升級(jí)經(jīng)費(fèi)難籌措。


另一方面，按物業(yè)相關(guān)規(guī)定，電梯屬于建筑物的附屬共用設(shè)施，通過(guò)申請(qǐng)物業(yè)專項(xiàng)維修資金來(lái)進(jìn)行改造升級(jí)的程序不暢�！俺�了小區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾，低入住率的新小區(qū)、政府保障房、安居工程物業(yè)費(fèi)收交難，高層住戶與低層住戶動(dòng)用電梯改造、更新、維修基金時(shí)存在不同意見(jiàn)等多種因素也造成電梯正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)難以保證�！痹撐�相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，此次希望通過(guò)明確電梯使用物業(yè)專項(xiàng)維修資金的具體情形，可以解決上述問(wèn)題，減少安全隱患。


■4種方式提意見(jiàn)


（一）通過(guò)深圳政府法制信息網(wǎng)首頁(yè)的“法規(guī)規(guī)章意見(jiàn)征集”欄目在線提交意見(jiàn)。


（二）通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：深圳市福中三路市民中心西座C5085室，并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌傲⒎ㄕ髑笠庖?jiàn)”字樣。


（三）通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)至指定郵箱。


（四）關(guān)注“深圳法制”微信公眾號(hào)，在“互動(dòng)交流—意見(jiàn)征集—法規(guī)規(guī)章”欄目提交意見(jiàn)。作為電梯總量位居全國(guó)第三的城市，深圳將為電梯安全立法——電梯的保修期或?qū)�從現(xiàn)在的1—2年延長(zhǎng)至不少于5年，商場(chǎng)、醫(yī)院、車站等人流大的公共場(chǎng)所中控室擬設(shè)事故設(shè)備緊急停止裝置，電梯自首次辦理使用登記之日起每5年進(jìn)行一次載荷試驗(yàn)……